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制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。十八世紀中葉開啟工業文明以來，世界強國的興衰史和中華民族的奮鬥史一再證明，沒有強大的制造業，就沒有國傢和民族的強盛。
特別是2008年發生的全球金融危機，再次給 去制造業 的觀點以警醒。在金融危機中表現最穩定的國傢,如德國是緣於穩定的制造業支撐。而美國、英國等國傢，因為經濟過度虛擬化、金融化導致產業空心化，給整個國傢經濟帶來巨大動蕩。因此，對上海來說，不論是 四個中心 的建設還是全球科創中心的打造，都需要制造業作為支撐。
上海 十三五 規劃提出瞭一個重要的新指標 制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。這是上海近年來第一次對制造業增加值的比重提出明確要求。上海市經濟和信息化工作黨委書記陸曉春表示，不論是從上海未來全球城市的發展方向，從中央對上海的戰略定位，還是從新的產業技術革命趨勢，以及應對經濟運行的風險和挑戰來講，25%左右這個比例都是必要的。提出25%的指標也展現瞭一種積極的態度。當然，外界更應該關註的是上海制造業的內涵。
要完成這一目標， 十三五 時期上海工業投資需達到6285億元。而隨著先進制造業落地項目增加，產業發展對空間的需求也不斷增大，這就要不斷通過堅決的 壓與減 來騰出發展的新空間。
綜合競爭力邁入世界先進水平行列，成為具有高附加值、高技術含量、高全要素生產率的國際高端智造中心之一。 這是《上海市制造業轉型升級 十三五 規劃》提出的目標。先進制造、高端智造將成為上海未來的主攻方向，這也將是實現25%指標的主攻方向。
壓與減、新與增統籌推進
由點及面 彰顯結構調整思路之變
牡丹油墨廠、鳳凰毛毯廠、英雄金筆廠 坐落在祁連山路127號英雄金筆廠區內的桃浦科技智慧城規劃展示館內大量的歷史資料，再現瞭這片沃土曾經創造輝煌，這裡曾是上海工業發展的見證。首發智創TOP、英雄天地項目、托馬斯實驗學校 新的規劃又將人們帶入未來，如今，普陀區再次開啟瞭桃浦地區的新一輪轉型發展，全力打造一座科技 智慧之城 。
這是桃浦地區轉變的全新征途，更是上海產業結構調整的一個縮影。
上海市經信委主任陳鳴波說，調整產業結構、優化經濟發展空間，加快供給側結構性改革，是上海貫徹落實 創新、協調、綠色、開放、共享 五大發展理念的重大舉措，也是堅持創新驅動發展、經濟轉型升級戰略的主要手段。在市委、市政府的堅強領導下，上海過去五年產業結構調整工作取得明顯成效。
2013-2017年是產業結構調整攻堅突破的關鍵五年，上海堅持鎖定區塊、鎖定項目、鎖定時間、鎖定責任主體，將產業結構調整從最初以被動調整高耗能項目促進節能減排，擴大到主動調整 三高一低 企業,服務於經濟轉型發展，再逐步轉向以戰略性調整推進重點區域整體脫胎換骨、轉型升級。提前完成瞭國傢任務，加快優化瞭產業結構、產業佈局和就業結構，有力支撐瞭城市安全、環境整治及土地減量化等重點工作，為發展先進制造業騰出瞭寶貴空間。
在過去五年間，上海提前完成國傢下達的一川抽水肥清理行｜化糞池打洞｜彰化化糞池打洞化解落後及淘汰落後產能任務，共完成產業結構調整項目逾5000項，節約標煤能耗合計超過300萬噸，騰出土地近15萬畝。項目數量、騰出土地面積呈遞增趨勢，2015年為歷年最高。
過去的五年，產業結構調整實現瞭 單項拔點 向 成片整治 轉型，完成瞭松江新橋、青浦練塘等12個重點區域專項，正在推進普陀桃浦、浦東合慶等17個重點區域專項，著力支撐工業區轉型升級、198區域土地減量、生態環境綜合治理、郊野公園和外環生態經濟圈建設。
調整成效多維顯優，產業佈局結構不斷優化。焦炭、鐵合金、平板玻璃、皮革鞣制全行業退出，鉛蓄電池、磚瓦完成行業整合，外環線內傳統紡織印染、危險化學品生產企業完成調整，鋼鐵行業除寶鋼外完成行業整合。水泥行業已無爐窯生產熟料。
重點區域科技創新要素集聚，推動浦東張江、嘉定南翔、奉賢新城等12個成片區域專項轉型調整，騰出土地超過1萬畝，引入中國商飛研發中心主體項目為代表的戰略性新興產業。正在推進的17個專項將側重產業能級提升、轉型發展、減量復墾，加速騰出發展的空間。
城市安全隱患點不斷減少，2013年至2015年，本市對近80傢工業區外的危險化學品企業實施關停或向工業區搬遷，共減少危險化學品有毒、有害、易燃、易爆量近46萬噸，基本完成工業園區外危險化學品生產、儲存企業的調整，有利保障瞭城市的安全運行，特別是城市居民的安全。
調整舉措與時俱進。上海率先按照負面清單管理思路，制定瞭《上海產業結構調整負面清單及能效指南（2014版）》，出臺瞭近80個高於國傢標準的地方能耗標準，嚴控重點行業項目準入，以強制性、約束性標準，配合市場化手段，倒逼資源消耗型企業調整轉型。制定出臺《上海市促進產業結構調整差別電價實施管理辦法》，明確操作流程，對於限制類、淘汰類范圍內的裝備、產品、工藝實施差別化電價。2014-2017年完成95傢企業實施差別電價。聚焦重點區域調整淘汰與轉型發展，編制《上海產業結構調整重點區域專項行動計劃》，確定瞭全市 十三五 重點區域專項調整路線圖及年度實施計劃。
聚焦重點，突出體量。重點聚焦鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫藥以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理 四大工藝 共八個重點行業，逐步加大調整淘汰和改造高耗能、高耗水企業，先後關停瞭九天鋼鐵、華誼氯堿化工F1及F2兩套燒堿裝置、電氣重型機器廠鑄件分廠等年能耗超過5000噸標準煤的84傢企業，約占全市年能耗超5000噸標準煤企業數的15.9%。除寶鋼外，全市焦化爐、鋼鐵冶煉全部關停。2011-2015年，八個重點行業調整項目數量占全部調整項目數量的70%以上。
隨著產業結構的調整，上海土地的集約化利用也得以加強。目前，上海工業向開發區集中度達到80%，15個國傢新型工業化示范基地占全市工業區比重超過50%，千億元級園區從2010年的5個增至8個，占全市工業比重從35%提高到近50%。全市工業園區單位土地工業總產值達到67.4億元/平方公裡，繼續保持全國領先。
十三五 期間，上海工業經濟下行壓力依然較大，戰略性新興領域仍處在培育期，傳統優勢制造業有待改造提升，使得上海工業必須要切實轉變發展方式，謀求創新發展和高端發展的途徑。要處理好 壓與減 新與增 的關系，加快培育經濟新動能，加速新舊動能接續轉換，淘汰落後產能的同時，及時導入先進制造業以及高附加值、高技術水平、符合未來發展趨勢的產業，努力培育 十三五 經濟增長新亮點。
上海制造會有哪些新內涵
主攻智能制造，打造人工智能高地
上海 十三五 規劃提出瞭一個重要的新指標 制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右。這是上海近年來第一次對制造業增加值的比重提出明確要求，而這一數字背後更是對制造業內涵的要求，這25%應該是上海代表中國參與全球競爭的高端智能制造。
上海 十三五 規劃起草組相關負責人介紹， 十三五 規劃總體淡化瞭經濟發展領域的量化指標，但對於制造業，在反復討論、斟酌後，還是提出瞭25%的比例目標。 制造業關系著上海的就業穩定，更是實體經濟的核心，沒有一定比例的制造業，服務業發展會受到影響，科技創新中心也會失去依托。
從上海本身面臨的環境看，也是機遇與挑戰並存。一方面，上海正逐步進入後工業化時代，產業組織和分工體系發生明顯變化，同時面臨人口、土地、環境和安全的底線約束，經濟發展綜合成本持續上升，必須改變傳統依賴低成本要素投入的制造業發展模式；另一方面，上海也具備發展先進制造業的基礎、條件和優勢，全球科創中心與上海自貿區將帶動制造業煥發創新活力。
陸曉春表示，面對外部環境和自身條件的變化，上海制造業必須緊緊抓住機遇，找準發展定位，保持戰略定力，堅持強動力、增活力、補短板，改造提升傳統動能，推動形成增長新亮點，實現上海制造向上海智造、上海速度向上海質量、上海產品向上海品牌的轉變。
2016年年初，浦東金橋，上海第一座豪華汽車工廠凱迪拉克生產基地在寒冬中竣工投產。這是時隔8年，上海投建的又一座汽車工廠，擁有國內首個生產全鋁車身的車間，其中386臺機器人成為工廠主力，展現著未來智能制造的雛形。同在浦東，中國商飛的張江研發中心和祝橋總裝基地，C919國產大型客機飛上藍天。另一個舉足輕重的重大項目豪華郵輪，又排上上海制造的 日程表 。目前，中外各方已在簽署項目合作協議，擬在上海建造中國第一艘豪華郵輪。
從目前上海的產業基礎和未來的戰略定位看，發展智能制造將成為上海的必然選擇。同時，這也是落實 中國制造2025 ，實施制造強國戰略的一項重要舉措，上海市委、市政府對此高度重視，並將其作為推進具有全球影響力的科技創新中心建設，深化供給側結構性改革，促進產業轉型提質增效的一項重要抓手。
上海按照 以示范帶動應用，以應用帶動集成，以集成帶動裝備 的推進思路，以智能制造應用 十百千 工程為抓手，積極營造智能制造發展的良好一川抽水肥清理行｜彰化找化糞池位置｜彰化探勘化糞池位置生態，打造全國智能制造應用的高地、核心技術的策源地以及系統解決方案的輸出地。
抓應用示范引領。前期，市經信委在汽車、航空航天、船舶海工、電子信息、能源裝備等重點領域遴選瞭一批智能車間/工廠試點示范項目，其中C919大型客機、商用航空發動機、智能網聯汽車等11個具有行業引領性的智能制造新模式應用示范項目列入國傢智能制造試點示范名單。 十三五 期間，上海將要遴選100個智能車間/工廠試點示范項目，覆蓋本市所有優勢行業。在示范企業的引領帶動下，推動1000傢左右規模以上企業實施智能化轉型。
抓系統集成能力提升。通過組織供需對接、分類引導轉型、強化政策支持等手段，推動大型裝備制造企業（上海電氣集團）組建自動化產業集團，積極開展新能源、航空領域智能制造系統解決方案供應商的海外並購；支持自動化工程公司、一川抽水肥清理行｜台中化糞池探測｜台中化糞池探測器信息技術企業向智能制造系統解決方案供應商轉型；對系統解決方案供應商研制的首條智能化成套生產線，視同首臺（套）裝備享受高端智能裝備首臺（套）專項支持政策。根據對重點系統集成企業（11傢）的統計結果，2016年上海智能制造系統集成產值規模達到159.42億元；今年上半年產值規模達到101.65億元，同比增長32.4%。
抓關鍵技術裝備突破。針對實施智能制造所需的關鍵技術裝備受制於人的瓶頸，通過高端智能裝備首臺突破專項政策，支持企業加快研制一批自主化的關鍵技術裝備。例如，上海拓璞數控科技有限公司研制的世界首臺三頭並行鏡像銑削裝備 筒段整體鏡像銑削裝備，填補瞭國內鏡像銑削技術空白，為航空航天等領域的發展提供強有力的支撐。上海微松工業自動化有限公司研制的晶圓級微球植球機應用於超大規模集成電路制造中道制程工藝，打破國外企業在這一領域的技術封鎖，使國內芯片的制造水平由傳統封裝芯片跨入到高端芯片領域。
抓功能型平臺建設。上海科創中心重點佈局的上海智能制造研發與轉化功能型平臺率先啟動建設，對標德國弗勞恩霍夫應用研究促進協會等國際先進機構一川抽水肥清理行｜化糞池打洞｜台中化糞池打洞，通過組建平臺公司作為運作實體，開展智能制造關鍵共性技術和裝備研發、標準建設以及技術成果轉化，建設成為具有國際影響力的智能制造協同創新平臺，爭創國傢級智能制造創新中心，支撐上海智能制造發展。
人工智能事關上海經濟新動能的發展，更重要的是人工智能已經迎來發展拐點，如何抓住機遇加快發展人工智能，市委市政府一川抽水肥清理行｜化糞池探測｜台中化糞池探測高度關註人工智能產業發展，市委領導近期多次要求上海各級領導幹部要 主動作為、積極把握人工智能的重要機遇 。
目前，根據市領導要求，上海市經信委聯合市科委、市發改委，正在制定推動新一代人工智能發展的實施意見，預計在近期出臺。
按照初步考慮，爭取到2020年，上海人工智能的關鍵技術研發能力顯著提升，形成具有核心競爭力的產業集群，人工智能有力推動上海創新驅動發展，經濟轉型升級，初步建成國傢人工智能發展高地。具體來講，要建成人工智能深度應用的 示范城市 ，推動一批人工智能應用場景，在智能制造、智能醫療、智能交通、智能金融等領域形成人工智能深度應用示范；形成人工智能產業創新的 集聚高地 ，建成3到5個人工智能特色產業集聚區，培育10傢左右人工智能細分領域領軍企業。構建人工智能科技研發的 創新中心 ，推動技術研發、平臺建設和人才聯動發展，達到國際主流人工智能應用技術水平；打造人工智能持續發展的 共融生態 ，構建智能基礎設施，集聚要素資源，完善各類標準體系，實現全市大數據儲備和承載能力達到EB級。
陳鳴波表示，為加快人工智能發展，上海將進一步加強關鍵要素條件的支撐保障。一是打造人工智能前瞻科研體系。二是培育集聚國際化高端人才。三是加強產融結合和政策支持。四是加快營造開放合作氛圍環境。
加強統籌，提高效率
引導金融、土地等資源要素向實體經濟集聚
值得註意的是，在2017年5月31日發佈的《關於創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若幹意見》上，不但進一步明確戰略性新興產業增加值占全市GDP比重要達到20%以上，而且還提出戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重要達到35%左右。
為此，《若幹意見》要求市級層面加強產業規劃和空間佈局統籌，區級層面加強項目準入統籌；郊區著力打造先進制造業重要承載區和區域經濟增長極，中心城區優先發展高端服務業和都市型產業。同時，以重大項目為抓手， 十三五 期間統籌推進60多個10億以上重大產業項目，加快建設和儲備集成電路、智能網聯汽車、大飛機等引領性強、成長性好、帶動性大的產業項目；推進服務業集聚區等功能性項目建設，加快軍民融合發展，形成一批國內領先、填補空白的民口配套產品和技術。
陸曉春表示，上海產業下一階段的發展將要特別加強資源統籌，引導金融、土地、信息化等資源要素向實體經濟集聚，促進優化流動、提高配置效率。
目前上海土地資源日益稀缺，不少企業發展都受到用地的制約；居高不下的人力等成本也推高瞭企業的整體成本。面對實體經濟發展的諸多不利因素，上海究竟有哪些對策？
這次出臺的《關於創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若幹意見》中提出，要實行彈性的年限用地：從2014年年底上海就開始實行工業用地的彈性出讓年期。《土地管理法》中明確土地出讓年期不超過50年，現在上海明確一般工業用地或者產業用地為20年。上海是特大型城市，用土地資源緊缺倒逼產業轉型，集約使用土地，實行20年的土地出讓年期，在同等土地量情況下流量達到增效。
當企業面臨技術更新，要通過改造提高產能，往往需要增加土地使用強度，這時候就要補土地出讓金。這次也明確，由各個區縣根據企業增加的內容、技術改造的內容以及實體產業的發展，可以按一定比例進行收取。這個比例沒有提下限，也就是說這個下限可以是零，隻要企業切實用於技術改造、用於實體產業發展，增加部分的土地出讓金可以不收。
在降費方面，一是,積極貫徹今年以來國傢有關政府性基金和行政事業性收費的清理政策措施。從今年4月1日起，本市已經取消瞭城市公用事業附加、新型墻體材料專項基金等政府性基金征收。同時，本市已經取消或者停征16項本市現行執收的涉企和個人收費項目，主要包括河道工程修建管理費、藥品檢驗費、計量收費、環境監測服務費等。二是，2017年繼續開展地方設立涉企行政事業性收費項目清理，本市財政、物價部門統籌對接國傢有關最新降費的政策措施方向，從今年4月1日起，本市已經取消內河貨物港務費等五項屬於公共服務范疇的收費項目。
減稅方面的政策主要包括五個方面：一是,繼續推進營改增，簡化增值稅稅率結構。二是，擴大享受企業所得稅優惠的小型微利企業范圍。三是，提高瞭科技型中小企業研發費用稅前加計扣除比例。四是，從今年1月1日起，對創投企業投資種子期、初創期科技型企業的，可享受按投資額70%抵扣應納稅所得額的優惠政策。五是，將部分2016年底到期的稅收優惠政策延長至2019年年底。下一步，市財政局還將會同有關部門落實有關減稅和降費的各項政策措施，加強執行情況的評估，推動這些政策落地實施，切實降低實體經濟的成本，為鞏固提升上海實體經濟能級營造良好的政策環境。
做好服務是未來支持實體經濟的重要方面，具體應該如何實現精準普惠的目標？
據市經信委介紹，根據 放管服 總體要求，要進一步增強政府服務企業意識，營造與上海城市定位相匹配的良好營商環境。將加強與 12345 服務熱線銜接，建立上海市企業服務平臺體系，建立一套為企業排憂解難、行之有效的工作機制，建設一個多渠道集中受理企業訴求、解決企業問題、反映企業呼聲的全市統一的企業服務平臺，讓 重管理、輕服務 的現象得到根本性改觀。通過平臺的建設運行，形成一套普惠制的覆蓋全市的企業服務體系。
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